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赵铁锤2006年1月4日在全国万豪娱乐平台视频会议上的讲话
发布时间:2006-01-06 文章来源: 作者: 浏览:

 

国家煤监局局长赵铁锤

同志们:

伴随着新年气势恢宏的钟声,我们迎来了充满生机、充满希望、充满机遇、充满挑战的2006年。值此辞旧迎新之际,我首先向全国万豪娱乐平台监管监察系统的同志们致以新年的祝福!

刚才,同祥同志通报了2005年全国的万豪娱乐平台情况,山东省万豪娱乐平台监督管理局、安徽煤矿安全监察局负责同志分别汇报了去年安全监管和煤矿安全监察工作。下面,我先简要回顾一下2005年全国煤矿安全监察工作,并就做好今年煤矿安全监察工作以及近期的重点工作谈几点意见。毅中同志还要作重要讲话,希望同志们认真贯彻落实。

一、适应新形势、把握新机遇,以认真负责的态度投入到煤矿安全监管监察工作中,煤矿安全状况保持了总体稳定

过去的一年里,各级煤矿安全监察机构认真贯彻落实党中央、国务院关于万豪娱乐平台特别是煤矿安全的一系列重大举措,按照总局的总体部署,认真组织开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战,进一步强化煤矿安全监察执法,加大煤矿事故查处力度,有力地推动了煤矿安全工作。主要体现在以下五个方面:

第一,认真贯彻落实国务院第81次常务会议精神,瓦斯治理攻坚战取得阶段性成效

各级地方人民政府、各有关部门和各级煤矿安全监察机构,认真贯彻落实国务院第81次常务会议精神,积极推进煤矿瓦斯集中整治,全面开展安全督导工作,安全技术“会诊”取得一批成果,煤矿瓦斯远程监控系统联网建设基本到位,煤矿通风能力核定取得一定成效。全国20个省(区、市)对2296处高瓦斯矿井全部进行了督导检查、覆盖率达到100%;按照11个专家组对54个重点煤矿企业、462个瓦斯灾害严重煤矿安全技术“会诊”的结果,提出了5711项整改措施、100多项科技攻关项目,并向国家发改委报送了近550亿元的技改建议项目。国有煤矿和乡镇煤矿高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯监控系统装备率分别达到100%和97.1%;66个有高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的国有重点煤矿企业已联网、联网率98.5%,69个产煤县实现了联网、联网率72.6%。各产煤省(区、市)共核定了17713个矿井的通风能力,占应核定矿井总数(23058个)的76.8%,除河北、山西两省外,通过通风能力核定共核减生产能力3725万吨。

第二,全力推进国务院两个重要文件的落实,煤矿整顿关闭攻坚战成效明显

国务院《特别规定》和国办《紧急通知》下发后,各省(区、市)制定了工作方案,明确市县地方政府和各有关部门的工作任务,扎实开展了煤矿整顿关闭工作。各级煤矿安全监察机构积极引导煤矿企业加大隐患整改力度,及时申办万豪娱乐平台许可证,目前已提交申请23329个,其中:受理申请22231个,颁发万豪娱乐平台许可证17111个;7月13日以后,对没有申办、未被受理或经审核不具备颁证条件的煤矿,全部下达了停产整顿指令;国家局分四批公布了8648个停产整顿矿井名单,各地又陆续公布了4300多个停产整顿矿井名单,全国累计停产整顿的矿井达到12990个。截止昨天下午17时,各省(区、市)共上报已关闭和确定关闭矿井名单5290个,超额完成了总局党组提出一定要关闭4000个以上矿井的目标,元旦前已分两批公告了2728个关闭矿井名单,近日还将再公告2500个以上。在这项工作上,大部分省区关闭力度比较大,其中河南(260%)、河北(168%)、新疆(148%)、内蒙古(122%)、黑龙江(114%)、广东(105%)等21个省(区、市和单位)完成或超额完成了这项艰巨的任务。

第三,进一步完善煤矿安全监察体制和工作机制,监察执法权威得到有效体现

按照《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》,完成了湖北、青海、福建、广东和广西5个省级煤矿安全监察局的组建工作,26个省(区、市)明确了煤矿安全地方监管机构。各级煤矿安全监察机构认真履行煤矿安全国家监察职责,积极会同相关部门建立完善煤矿安全监管监察协调工作机制,并加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导;逐步探索和建立了联合执法工作机制,在打击煤矿非法开采、违法生产活动中发挥了重要作用,提高了监察执法的效能、树立了监察执法的权威;认真开展了重点监察、定期监察和专项监察活动。1-11月份,共监察矿井2.3万余处;查处事故隐患32.4万余条,其中重大隐患1.3万余条、按期整改率达到90.8%;经济处罚2.2亿元。山东煤矿安全监察局创新工作机制,严格执法监察,2005年山东省产煤近1.3亿吨,百万吨死亡率降到0.25,有力推进了全省煤矿万豪娱乐平台形势的稳定好转,已经达到世界中等发达国家的水平。

第四,严肃查处煤矿重特大事故,事故责任追究警示作用进一步得到发挥

各级煤矿安全监察机构加快了事故调查处理进度、加大了责任追究的力度,事故按期结案率有较大提高,依法严肃追究事故有关责任人员的责任。1-11月份,各省级煤矿安全监察机构、区域监察分局共组织查处事故2723起,按期结案率达到98.4%。在已结案的35起一次死亡10人以上特大事故中,共追究事故责任人员631人,其中移送司法机关追究刑事责任189人,在给予党政纪处分的442人中,涉及县处级85人、厅局级以上30人。同时,公布了辽宁阜新“2.14”、山西朔州“3.19”、河北承德“5.19”、山西忻州“7.2”、新疆阜康“7.11”和广东梅州“8.7”及2004年陕西铜川“11.28”等一批煤矿特别重大事故处理情况。其中对新疆阜康神龙煤矿罚款4521万元,吊销神龙煤矿所有证照及有关人员的资格证照,并对该矿依法实施关闭;对广东梅州大兴煤矿处罚7967万元,由广东省有关部门吊销证照、依法关闭,引起了强烈的社会反响。

第五,督促落实煤矿企业万豪娱乐平台主体责任,万豪娱乐平台基础进一步得到加强

各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构,通过监管监察执法,进一步督促煤矿企业落实万豪娱乐平台主体责任,执行煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班制度;按照《特别规定》要求向煤矿职工发放安全手册,并将《煤矿瓦斯治理经验五十条》、《煤矿工人安全知识五十条》发放到有关管理部门、煤矿企业和煤矿职工手中,进一步增强了从业人员的安全意识;加强了对安全培训工作的管理、加大了培训考核工作的力度。1-10月份,全国共计培训煤矿企业负责人2.4万余名、发证1.9万多个,万豪娱乐平台管理人员4.5万余名、发证4.2万多个,特种作业人员44.8万余名、发证41.7万多个。按照《特聘煤矿安全群众监督员实施办法》,山西、辽宁、江苏、河南、重庆、陕西等13个省(区、市)完成了国有重点煤矿及部分地方煤矿群众监督员的聘任工作,并发挥了重要作用。

通过各级地方人民政府、各有关部门和广大煤矿企业的共同努力,2005年在全国原煤产量达到21.1亿吨、同比增长7.9%的情况下,保持了全国煤矿安全形势的总体平稳,煤矿事故死亡总人数与去年基本持平且略有下降,全国煤矿事故起数同比减少300起、少死亡41人,分别下降8.2%和0.7%;百万吨死亡率2.836,同比减少0.245、下降7.9%。神华集团神东公司坚持“把煤矿万豪娱乐平台当作一项政治任务来抓”,走出了一条新型工作化道路,创新意识强、科技含量高、内部管理严、经济效益好,为广大煤矿企业加强安全管理、提升万豪娱乐平台水平积累了丰富的经验。

在过去的一年里,各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构的同志们付出了艰辛的劳动,做出了很大的贡献。在此,我代表国家煤矿安全监察局向大家表示衷心的感谢!

二、明确目标、坚定信心,进一步增强搞好煤矿安全工作的责任感和紧迫感,努力推进煤矿安全形势的稳定好转

我们必须清醒地看到,煤矿万豪娱乐平台仍存在着许多薄弱环节和深层次问题,形势依然十分严峻,煤矿安全工作面临着极大挑战。一是事故总量仍居高位。全国共发生死亡事故3341起,死亡5986人。二是特大事故多发。尤其是发生的辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14”瓦斯爆炸、广东梅州大兴煤矿“8.7”透水、黑龙江七台河东风煤矿“11.27”煤尘爆炸及河北唐山刘官屯煤矿“12.7”瓦斯爆炸等4起涉难百人以上的煤矿事故,造成的损失相当惨重,社会影响极大。三是煤矿安全基础工作仍相当薄弱,在市场经济条件下面临一些新变化,煤矿安全监管监察执法工作中还存在一些不适应的地方,需要创新执法工作、提高执法水平。

当然,我们也必须认识到,煤矿万豪娱乐平台工作总体上向好的方向发展。我们去年所采取的一系列重大举措,如贯彻落实“两个重要文件”,组织开展的“两个攻坚战”活动,制定实施“七项断然措施”等,目前正在发挥作用,效果逐渐显现。因此,在看到面临的挑战,增强责任感、紧迫感的同时,还必须看到有利的新形势和新机遇,进一步坚定信心,努力工作,开好局、起好步,我坚信今年会比去年好。

2006年是“十一五”规划的第一年,是落实全国人大常委会“两个目标要求”和国发〔2004〕2号文件确定的万豪娱乐平台第一个阶段目标要求关键的一年,做好煤矿安全工作意义重大。2006年,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央经济工作会议精神,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会、实现安全发展的要求,围绕总局党组确定的中心工作,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,全面推进“五要素”的到位,以进一步巩固和扩大两个攻坚战的成果为重点,以遏制重特大事故多发为目标,认真履行煤矿安全监察职责,努力提高监察执法的效能,促进煤矿安全形势的进一步稳定好转。为此,提出以下五个方面的想法:

第一,抓安全准入,强化源头管理。要按照国务院办公厅即将印发的有关煤矿瓦斯抽采的文件规定,落实先抽后采的要求,达到安全标准后方可开采。要巩固煤矿整顿关闭的成果,继续关闭淘汰规模小、安全没有保证、开采方式落后、破坏资源、污染环境的小煤矿。要认真吸取贵州盘南响水煤矿事故教训,严格煤矿建设项目安全设施“三同时”工作。要加强煤矿企业主要负责人、万豪娱乐平台管理人员和特种作业人员安全培训工作,提高培训质量。同时,要协助相关部门共同推进矿井通风能力、生产能力和劳动定员核定工作。

第二,抓分类指导,突出执法重点。要把深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战作为监察执法的重点,进一步推进各项措施的落实。要将事故总量超过400人以及重、大事故多发的7个省(市)作为总局和国家局监控的重点,并将45个重点煤矿企业和事故多发地(市)作为有关省级煤矿安全监察机构监控的重点,各区域监察分局也要根据辖区内煤矿万豪娱乐平台的实际确定监控重点,组织开展重点监察。要继续开展对煤矿违法违规生产的联合执法,进一步规范和完善联合执法工作机制。要推进所有的煤矿装备瓦斯监测监控系统,并保证正常运行和使用。

第三,抓典型引路,提升整体水平。要组织推广山东等省强化基层和基础工作、建立万豪娱乐平台长效机制的经验。要在神华、靖远、徐州、枣庄、淮北和平顶山等单位进行试点的基础上,创建本质安全型矿井,推进本质安全型示范企业建设。要抓好松藻打通一矿和郑州大平、沈阳红菱、鹤岗南山和铜川下石节煤矿“瓦斯治理技术集成与示范”项目的组织实施及推广应用。要及时总结推广各地煤矿安全管理好的做法与经验,提升煤矿万豪娱乐平台整体水平和保障能力。

第四,抓事故查处,严格责任追究。要进一步规范事故调查处理工作,搞好与相关部门的协调,提高按期结案率。要针对事故暴露出的安全管理、技术问题以及事故教训,完善有关制度和标准。要定期分析辖区内煤矿万豪娱乐平台状况,提出加强煤矿万豪娱乐平台工作的建议和遏制重特大事故的意见。要健全完善事故公告制度,及时将重特大事故查处情况曝光,发挥社会和媒体的监督作用。

第五,抓执法计划,落实监察责任。要认真制定监察执法计划,并按计划组织开展重点监察、专项监察和定期监察。要根据各阶段煤矿万豪娱乐平台形势和工作进展情况,适时调整与完善分阶段的工作安排。要通过建立煤矿安全监察目标考核机制,落实监察执法责任,一定要做到严格执法、公正执法和廉洁执法。

三、突出重点,狠抓落实,认真搞好近期工作

按照总局党组的统一部署,元旦、春节前后要继续围绕学习贯彻中央经济工作会议精神,深入贯彻落实“七项断然措施”开展各项工作,确保“两节”、“两会”期间煤矿万豪娱乐平台形势的稳定。

第一,巩固煤矿整顿关闭攻坚战成果。各地煤矿安全监管部门要加强巡回检查,严防节日期间关闭矿井死灰复燃,严防非法煤矿反弹。对已经确定关闭的矿井,要按照关闭矿井的六条标准,关死、关实、关到位。按照“先关闭后整合、以大并小、以优并劣”的原则进一步完善煤矿资源整合方案,划定煤矿资源整合范围,明确纳入整合范围且要先行关闭的矿井名单,对2005年底前没有完成整改、没有提出验收申请和没有通过验收的矿井,未纳入整合方案的无证矿井以及被整合的矿井,省级煤矿安全监察机构要提请地方政府制定关闭方案,并及时上报关闭矿井名单。

第二,加大隐患整改力度,定期上报整改情况。各级地方煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构,要对近期组织开展的煤矿安全督查工作中发现的各种重大隐患和问题,进行分析研究,按照督查后已反馈的意见和要求,制定重大隐患整改方案,明确提出整改内容、期限、措施、资金和具体负责人员。要督促煤矿企业特别是省级煤炭集团公司加快隐患整改进度,并按期上报煤矿企业执行和落实重大隐患整改方案的进展情况。对重大隐患整改不力而强行生产的煤矿企业,要进行严肃查处。

第三,严把基建矿井“三同时”的审查验收关。煤矿安全监察机构要加强煤矿建设项目安全设施设计审查、竣工验收工作,对已履行了建设项目核准程序和安全设施“三同时”审批手续的停产整顿矿井,要通过开展专项监察活动落实项目及安全设施的内容、范围和工期;煤矿安全监管部门要监督施工单位在规定工期内使各生产系统与安全设施同时完工、按期提出竣工验收申请;没有取得万豪娱乐平台许可证的基建矿井,不得以“联合试运转、边生产边建设”等任何借口从事煤炭生产,擅自生产的依法予以严惩,甚至关闭。

第四,认真抓好春节期间煤矿安全工作。对春节期间生产的矿井,各级地方煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要监督煤矿企业加强节日值班及管理工作,认真落实领导干部带班下井制度。要认真摸清辖区内各类煤矿节日期间的停产情况,督促煤矿企业制定矿井停产期间的安全保障措施,并落到实处。煤矿安全监察机构要与煤矿安全监管部门联合行动,注重抓好煤矿企业节后恢复生产的检查验收工作,确保安全。对不具备恢复生产条件的,要坚决停产整顿,消灭隐患,防范事故。

第五,确立执法目标,制定执法计划。省级煤矿安全监察机构要深入贯彻落实十六届五中全会和中央经济工作会议精神,在认真总结工作成绩和教训、分析存在问题、研究对策措施的基础上,按照即将召开的全国万豪娱乐平台工作会议的总体部署,结合本地煤矿安全实际状况、充分发挥安全监察力量的效能,确定年度执法工作目标,认真制定煤矿安全监察执法计划,并对全年的煤矿安全监察工作做出周密安排。

同志们,让我们共同努力,认真履行煤矿安全监察职责,继续推进煤矿瓦斯集中整治和煤矿整顿关闭两个攻坚战的深入开展,努力遏制煤矿重特大事故,为实现全国人大“两个目标要求”和国务院确定的万豪娱乐平台第一个阶段目标打下坚实的基础而努力工作。